同樣欣喜的還有住在隔壁小區(qū)福華園的業(yè)主張景山。從前，他家門(mén)口那塊地氣味太重，窗戶不敢開(kāi)，也不敢讓老人來(lái)?！艾F(xiàn)在治好了，味道沒(méi)了，土地也被綠意盎然的植被覆蓋，我們正計(jì)劃把父母接過(guò)來(lái)。”

這些變化，都源于一場(chǎng)關(guān)于污染地塊的治理行動(dòng)。

老化工廠落幕，遺留的土地污染問(wèn)題浮出水面

位于信陽(yáng)市浉河區(qū)的領(lǐng)秀城·福月園、福華園等小區(qū)，毗鄰淮河上游右岸邊的一條支流——浉河。本應(yīng)是舒適自在的河景房，卻因?yàn)闅v史留下的印記，淪為樓市洼地。

20世紀(jì)50年代末期，我國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)建設(shè)。1958年，在信陽(yáng)，一座綜合化工廠應(yīng)運(yùn)而生。工廠于1965年正式更名為信陽(yáng)化工總廠，占地42萬(wàn)平方米，下設(shè)熱電廠、農(nóng)藥廠、機(jī)動(dòng)廠等生產(chǎn)實(shí)體。

信陽(yáng)化工總廠曾是當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞、日本和美國(guó)等二十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。但市場(chǎng)變化、社會(huì)發(fā)展等多種因素影響下，最終，工廠于2000年停產(chǎn)。

此時(shí)恰逢房地產(chǎn)發(fā)展的井噴期。4年后，華儀置業(yè)發(fā)展有限公司對(duì)破產(chǎn)后的原信陽(yáng)化工總廠所屬資產(chǎn)進(jìn)行了收購(gòu)。2005年，信陽(yáng)市人民政府對(duì)原信陽(yáng)化工總廠國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)招拍掛出讓，華儀置業(yè)發(fā)展有限公司拍得土地所有權(quán)，規(guī)劃地塊性質(zhì)為居住用地。

但誰(shuí)也沒(méi)想到，未開(kāi)發(fā)的廢棄工廠地塊早已埋下隱患。當(dāng)挖掘機(jī)的機(jī)械臂掘起深埋地底的土壤，帶出刺鼻的農(nóng)藥氣味時(shí)，也揭開(kāi)了藏在地底的污染問(wèn)題。

“剛搬來(lái)的時(shí)候，完全不知道幾年后能攤上這事兒。孩子假期在家，下雨天完全不敢開(kāi)窗?！?張景山回憶道。

考慮到周邊居民的生活和健康，當(dāng)?shù)睾芸旖M織了第一輪治理修復(fù)行動(dòng)。

根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》和《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》，信陽(yáng)市浉河區(qū)督促華儀置業(yè)發(fā)展有限公司于2017年7月啟動(dòng)調(diào)查評(píng)估，進(jìn)一步明確調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的標(biāo)準(zhǔn)。

在對(duì)土壤和地下水采樣監(jiān)測(cè)，并完成調(diào)查評(píng)估報(bào)告和補(bǔ)充調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，《原信陽(yáng)化工總廠農(nóng)藥廠地塊治理與修復(fù)工程實(shí)施方案》也編制完成，根據(jù)污染物和修復(fù)區(qū)域的不同進(jìn)行修復(fù)治理。

2018年12月，第一輪治理完成。“這次修復(fù)共治理污染土壤45063立方米，地下水修復(fù)面積20300平方米，取得了階段性進(jìn)展?！?浉河區(qū)委書(shū)記趙軍華告訴記者。

然而，治理被農(nóng)藥廠污染的土地并非易事。

“2019年3月，河南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)治理后的農(nóng)藥廠地塊土壤與地下水進(jìn)行了抽測(cè)及分析。抽測(cè)發(fā)現(xiàn)，對(duì)照2018年8月新發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，部分因子超標(biāo)?！壁w軍華說(shuō)。

2019年4月30日，河南省生態(tài)環(huán)境廳向華儀置業(yè)發(fā)展有限公司下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步做好原信陽(yáng)化工總廠農(nóng)藥廠地塊治理與修復(fù)工作的函》，明確要求按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染地塊進(jìn)一步修復(fù)。

治理過(guò)程仍舊一波三折。一年后，由于華儀置業(yè)發(fā)展有限公司資金困難，無(wú)力繼續(xù)承擔(dān)治理工作，于2020年9月19日與信陽(yáng)寶晟置業(yè)有限公司簽訂協(xié)議，將地塊所有權(quán)轉(zhuǎn)讓。2020年11月，信陽(yáng)寶晟置業(yè)公司開(kāi)始實(shí)施污染地塊的第二次修復(fù)治理工作。

“第二輪治理期間，在污染土壤被運(yùn)往水泥窯的過(guò)程中，為了避免車(chē)輛出入場(chǎng)區(qū)時(shí)攜帶污染土壤造成二次污染，在生態(tài)環(huán)境部門(mén)的指導(dǎo)下，施工方在場(chǎng)區(qū)入口建了車(chē)輛沖洗設(shè)施，并配套污水處理系統(tǒng)對(duì)收集的污水進(jìn)行處理回用，產(chǎn)生的污泥同污染土壤運(yùn)至光山水泥窯焚燒處置?！?信陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡正友告訴記者。

截至2021年12月19日，信陽(yáng)寶晟置業(yè)公司完成了相關(guān)補(bǔ)充修復(fù)治理任務(wù)。但在完成補(bǔ)充修復(fù)后，為確保順利通過(guò)驗(yàn)收，寶晟置業(yè)在復(fù)查自檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)在地塊其他區(qū)域內(nèi)仍存在污染情況。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的難題擺在了信陽(yáng)面前，這塊投入了這么多人力物力的污染土地究竟還有沒(méi)有得治？又該往哪個(gè)方向治？

轉(zhuǎn)變思路，變“毒地”為城市“綠心”

正當(dāng)各級(jí)政府部門(mén)和開(kāi)發(fā)商為前路未知的污染土地治理而發(fā)愁時(shí)，一份重磅文件出臺(tái)了。

2021年11月2日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確指出，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開(kāi)發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。

這份文件幫助信陽(yáng)打開(kāi)了對(duì)這塊“毒地”的修復(fù)思路。信陽(yáng)市委、市政府多次組織人員到外地考察學(xué)習(xí)污染地塊治理經(jīng)驗(yàn)、措施，結(jié)合農(nóng)藥廠地塊實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，2022年4月14日，信陽(yáng)作出了一個(gè)重要的決定。

當(dāng)天，信陽(yáng)市人民政府《關(guān)于同意調(diào)整原信陽(yáng)化工總廠農(nóng)藥廠地塊控規(guī)的批復(fù)》（信政文〔2022〕24號(hào)），將這一地塊由一類居住用地調(diào)整為二類低擾動(dòng)低敏感用地，并在收回土地使用權(quán)后按照二類用地中的綠地對(duì)該地塊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。第二天，省委常委會(huì)同意按照二類用地綠地的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。

就這樣，信陽(yáng)政府開(kāi)始正式接手這塊開(kāi)發(fā)商眼中的“燙手山芋”，開(kāi)始了將居住用地調(diào)整為綠地的探索之旅。

一處“飛地”，多方協(xié)作

收回土地，首先要解決的就是農(nóng)藥廠污染地塊是“飛地”的問(wèn)題。由于農(nóng)藥廠地塊所屬權(quán)歸浉河區(qū)車(chē)站街道辦事處所有，但地塊位置處于五星街道辦事處管轄范圍內(nèi)，周邊群眾及周邊地塊均屬于五星街道辦事處所有，所以這里被稱為車(chē)站街道辦事處的“飛地”。

2022年 4月，地塊使用權(quán)被政府收回后，浉河區(qū)人民政府安排車(chē)站街道辦事處作為地塊業(yè)主承擔(dān)農(nóng)藥廠污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控工作，并作為業(yè)主方與施工方簽訂合同。

同時(shí)，為了推進(jìn)這塊“飛地”的污染難題治理，由市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、環(huán)境攻堅(jiān)辦、城管局、車(chē)站街道辦事處及浉河區(qū)五星辦事處等多部門(mén)和單位組成的協(xié)調(diào)小組輪班值守、駐點(diǎn)辦公。

5個(gè)月后，幾座簡(jiǎn)易的集裝箱落在這片污染地塊上，按下了第三次行動(dòng)啟動(dòng)鍵?！稗r(nóng)藥廠污染地塊治理難就難在地層結(jié)構(gòu)復(fù)雜，由人工堆積層、粉質(zhì)黏土層、細(xì)砂層、中粗砂層、強(qiáng)風(fēng)化泥質(zhì)砂巖和中風(fēng)化泥質(zhì)砂巖多層組成。再加上污染地塊毗鄰浉河，土壤中含有卵石礫石，地層的透水性較強(qiáng)，想要阻隔地下水流動(dòng)、管控污染風(fēng)險(xiǎn)，難度不言而喻?！眳⑴c到風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤中心副研究員解宇峰告訴記者。

北京建工作為項(xiàng)目施工方進(jìn)場(chǎng)不久，就遇到了解宇峰提到的問(wèn)題?！皧A層較多，大塊礫石卡輪，卵石下沉堆積卡輪，導(dǎo)致樁機(jī)無(wú)法鉆進(jìn)的情況在開(kāi)始階段就不斷發(fā)生?！北本┙üきh(huán)境修復(fù)股份有限公司項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人張杰西在接受記者采訪時(shí)表示：“由于特殊的地質(zhì)狀況，我們的區(qū)域工程副總劉東利為了解決CSM樁機(jī)入巖困難問(wèn)題，第一時(shí)間親自前往南京、上海、武漢等多地實(shí)地考察樁機(jī)，最終艱難調(diào)來(lái)全國(guó)都為數(shù)不多的2臺(tái)機(jī)器?！笔┕し阶罱K通過(guò)結(jié)合專業(yè)意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，確定采用旋挖和雙輪銑組合工藝確保對(duì)污染地塊阻隔工藝施工進(jìn)度按期完成。

隨后，按照《原信陽(yáng)化工總廠農(nóng)藥廠地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控方案》，由“水平阻隔+垂直阻隔+重度污染源削減+長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)”等組成的風(fēng)險(xiǎn)管控措施順利展開(kāi)。

開(kāi)啟“敲門(mén)行動(dòng)”，聽(tīng)民聲紓民困

“為縮短工期，盡早完工，污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控采取持續(xù)加班施工，因施工工程機(jī)械地下鉆探作業(yè)產(chǎn)生的噪聲和異味，敬請(qǐng)居民朋友們包容、理解和支持……”2022年10月，一封以藍(lán)天綠地為底圖的信由社區(qū)居委會(huì)一家家分發(fā)給附近居民。

“剛開(kāi)始，家里人都是將信將疑。機(jī)器一直在作業(yè)，不是開(kāi)發(fā)商為了下一步開(kāi)發(fā)？退一步說(shuō)，這塊地治了這么久，難道樓盤(pán)說(shuō)不蓋就不蓋了？”林娜跟記者坦言。

“這封信就作為你們留存的紙質(zhì)證據(jù)好嗎？我們社區(qū)居委會(huì)一定對(duì)說(shuō)過(guò)的話負(fù)責(zé)。以后，這塊地就是一片供居民朋友們散步觀賞的城市綠地?！?五星街道秀水社區(qū)黨支部書(shū)記李林春說(shuō)。

為了取得廣大居民的信任和支持，社區(qū)的黨員干部們開(kāi)始“敲門(mén)行動(dòng)”，家家戶戶地耐心解釋，不定期邀請(qǐng)群眾代表、樓棟長(zhǎng)去施工現(xiàn)場(chǎng)看實(shí)際進(jìn)展，分享給更多居民。漸漸地，居民們對(duì)于噪聲和異味更加包容了，居民微信群里的投訴頻次也降了下來(lái)。

周豐偉，在居民口中是個(gè)熟悉的名字。2022年秋冬，為了按時(shí)保質(zhì)完成風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目，時(shí)任浉河區(qū)人大常委會(huì)黨組成員、副主任周豐偉秉持幾十年來(lái)的部隊(duì)作風(fēng)，即便臨近退休，仍把家和辦公室都搬到集裝箱里。為了及時(shí)解答群眾疑慮，常把手機(jī)號(hào)留給附近居民，在寒冷簡(jiǎn)陋的屋子里調(diào)度，協(xié)調(diào)各部門(mén)人員。

時(shí)任浉河區(qū)環(huán)境攻堅(jiān)辦主任許厚軍用“幾起幾落”形容污染地塊治理的艱辛過(guò)程。有一天，他在工地不小心把腳崴了，鉆心的疼讓他徹夜未眠?！皺C(jī)器作業(yè)的轟鳴聲就在耳邊提醒著我，這可能真的是我們的背水一戰(zhàn)了?！痹S厚軍說(shuō)。

為了讓場(chǎng)地內(nèi)通過(guò)污水處理設(shè)施處理的達(dá)標(biāo)水能納入市政污水管網(wǎng)，信陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局直屬一分局局長(zhǎng)鄒法俊帶著幾名專業(yè)工作人員趕赴城管局耐心說(shuō)明項(xiàng)目情況。

2022年冬天，在春節(jié)來(lái)臨前，居民收到了一則群消息：風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目基本完成，噪聲和異味不再困擾大家了。

“春節(jié)的時(shí)候，我打開(kāi)窗子，望向窗外，看到了這幾年都沒(méi)敢想的樣子，這里居然真的有了樹(shù)和草地。鄰居紛紛發(fā)了短視頻，驚嘆這幾個(gè)月的變化?！绷帜雀嬖V記者。

市級(jí)統(tǒng)籌，轄區(qū)成立專班，駐點(diǎn)辦公，年節(jié)無(wú)休，一群人從秋天埋頭干到了春天。原信陽(yáng)農(nóng)藥廠污染地塊整個(gè)治理過(guò)程耗時(shí)5年，先后投入資金6.78億元，修復(fù)污染土壤面積1.87萬(wàn)平方米，處置污染土壤11.88萬(wàn)噸，至此終于變“毒地”為城市“綠心”。

“近年來(lái)，信陽(yáng)市委、市政府始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大政治任務(wù)和重要民生工程，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。針對(duì)原信陽(yáng)化工總廠農(nóng)藥廠地塊污染問(wèn)題，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，從群眾關(guān)切出發(fā)。從治理之初，我們就下定決心，不惜一切代價(jià)，堅(jiān)決完成治理任務(wù)，也堅(jiān)持實(shí)事求是、因勢(shì)施策。根據(jù)土壤情況及時(shí)高效地將地塊調(diào)整為生態(tài)綠地，確保治理成效?！?信陽(yáng)市市長(zhǎng)陳志偉告訴記者。